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可以说除了林缚他们外，其他人对西沙岛的情况一无所知，西沙岛名义上要安置多少流民，都要最终以实际编户来计算，这是崇州县户房书办李书义做的事情；也许对西沙岛一直关注的奢家知道一些情况，只是众人对东海寇之患心知肚明，奢家在江东已经难有积极的影响力了。控制编户数量，名义上从崇州县承租的土地规模也就有限，但是西沙岛没有其余势力的存在，只要崇州县最终点头同意，怎么开发西沙岛还不是集云社一言决之的事情？以胡家跟集云社两家的名义同时跟崇州县谈，也是分散目标，减弱某些人可能会有的戒心，毕竟没有人会想到林缚除了在扬子江偶尔援手搭救胡致诚、胡乔逸叔侄外，还有那么深的牵连。许多是外部工作，就西沙岛来说，最紧先的事情就是将这么多流民安置下来，并建造能大规模输送物资上岛的坞港以及能有限控制坞港的防御性围楼建筑群。林缚仔细核算，要能在西沙岛立足，并将这么多人都安顿下来，二十万两现银勉强够花。为了达到这个目标，短期内，他绝对不能失去顾悟尘这个靠山。卷四江东乱江岛布局一连三日，林缚白天在河口草堂处理公务兼睡大觉，黄昏过后，便坐轻舟前往狱岛东滩的训练营与众人密议扎根西沙岛之对策，除诸多事外，也决定将部分“不会泄密”的长山岛民秘密迁入西沙岛。这里所谓“不会泄密”，一是指亲信可靠之人，这部分人数很有限，上西沙岛是弥补岛上可用人手之不足；另一部分人数相对较多，这部分人从内陆逃荒或逃难跟随着到长山岛却对长山岛的情况不甚了解，根本没有什么秘密能从他们嘴里泄露出去。长山岛面积与狱岛相当，但是要保证足够的丛林密度便于隐蔽跟作战，无法过度开发，容纳千余人都要从外界输入大量的生存物资。林缚他们计划着要将长山岛住人包括精锐战力在内削减到八百人以下，这主要也是考虑到盘踞嵊泗诸岛的东海寇对长山岛的现实威胁。削减到八百人以下，就是利用长山岛的地形也能与大量侵入的敌寇周旋数日；紧急撤退时，东阳号这样的两艘船能悉数装下。当然，所谓狡兔三窟，林缚要作最坏的打算，长山岛作为一处重要秘密基地，林缚也不会放弃持续投入、积存物资。除此之外，也要将河口部分人迁往西沙岛。林家乡勇哗闹时，林缚将哗闹的乡勇都编入集云武卫，也成为集云武卫此时的主力，这部分人绝大多数是贫穷的无地佃户出身。林缚决定将集云武卫的家人分批迁往西沙岛，除了配给房宅、生活资料外，还直接配给田地。虽说故土难离，虽说西沙岛还面临着东海寇的威胁，但是当世无地佃户对土地的渴望是后世人难以想象的，绝大部分武卫及家人对迁往西沙岛非但没有抵触情绪，还相当的欢迎，甚至视为林缚对勇战者的激赏。林缚七月入太湖，随后数战，集卫武卫伤亡累积近九十人。战死者三十九人，林缚直接出银在江宁购入近四百亩良田抚恤其家人；受伤在西沙岛休养者有四十八人，其家属约一百四十七人，于四日后随秦承祖、傅青河、林梦得、胡诚忠、葛存信等人一同乘东阳号前往西沙岛安置，第一批并户迁入崇州籍。他们是林缚最坚定的拥护者，也将成为林缚根扎入西沙岛的重要根基，这些武卫伤养好者，也将直接编入乡营或承担编练民勇等事务。从年初开始的流民潮到刘安儿在洪泽浦聚众起事，使江东郡西部民众流动性急剧增加，严密的户籍控制也已经给冲乱。投亲靠友、有余财者置地落户，比比皆是，更多的是流落街头乡野、乞食而活，便是河口一隅之地容纳难民也超过六千人。在这个背景中，林缚将百十人迁往西沙岛落户，丝毫不起眼；再说林缚千方百计的将容留于河口的难民分散出去，分散河口承担的压力，才是正常。※※※过后五天，林梦得使人捎信来，崇州知县陈坤犹豫了几天就通过手下幕僚跟胡家开出价码来。陈坤同意扶持胡家为西沙岛乡里首族，以当世较普遍的包税以及收租栈形式，由胡家每年向县缴纳包税租折银一万五千两，县里将不过问胡家以何种形式垦殖西沙岛，甚至可以约束李书义不再插手西沙岛事务。崇州县一县正赋折银都不到此数，反正是漫天要价、坐地还钱，林缚也不介意陈坤狮子大开口，只是要林梦得、胡致庸跟陈坤还价将包税租额除了十从每年一千五百两银谈起。当下形势对他们有利，拖延一二也无碍，过于急切的答应或者答应崇州地方的条件过高，也会使人见疑。再说林缚与李书义相处还算愉快，没有必要将李书义排斥出去。真要将李书义踢出西沙岛，反而会加剧崇州地方的疑心。天生邪恶者很罕见，真正能坚持原则的人也极少。只要有利益，几乎没有什么是谈不拢，陈坤个人对林缚成见那么大，这次还不是照样开出价码来？李书义家族在崇州也算旺族，东海寇袭崇州时，林缚对李族有全族之恩。非但不能借机将李书义排挤出去，他还指示林梦得、胡致庸，虽然不能使李族直接参与开发西沙岛诸事，但是向崇州地方采办原物料可尽量托付李族，使李族享受到开发西沙岛之利，李书义与李族自然不会成为阻力。商业垦殖之事，可以暂缓，即使真正实施，也非一年两年就能全功。当下，应重点建造能控制观音滩周围形势的围楼，形成防御建筑群，使武卫与乡营配合着有能力以较少伤亡跟代价抵御三到四倍敌寇从观音滩登岸入侵。此外就是在观音滩延到西沙岛中部腹地建造兼备防御的围拢屋，以西沙岛实际人丁四千到五千户计，需建造五十座大型围拢屋。一座围拢屋容置流民差不多就是一个自然村落规模的人口。为方便日后大规模的商业垦殖，也要避免地方与郡司见疑，围拢屋就不能像河口这边如此集中的建造，需分散到西沙岛腹地，但修筑衔接各处围拢屋的道路都应汇集到观音滩。除了形成以观音滩为核心的控制形势外，也是为防止海盗从其他方面大规模侵入西沙岛。为方便大型船只停泊及大量物资的快速装卸，林缚要林梦得、胡致庸在观音滩以搭设浮桥的方式搭建浮坞，前段时间以钓鱼方式俘虏的十数艘海盗船都能派上用处。虽说浮坞能够以大量铁锚加以固定，但终究只能适用于江流平缓、风浪微弱的秋冬季，是权宜之计，筑横堤坞港才能持久稳定。林缚凝视着西沙岛及周边江域的地形图，日后有实力，将观音滩与北面的军山岛、紫琅山接上，使横堤直接成为衔接西沙岛与北岸陆地的通道，利用海潮淤沙加速使西沙岛与北岸陆地相接，成为北岸陆地的一部分，就能彻底弥补西沙岛地形的缺陷。林缚拿手掌测了测观音滩距军山岛的距离、又测了测军山岛到紫琅山的距离，差不多都在两千步左右的距离。后世有机械相助，在江中筑一道长达四公里的长堤并不是多难的事情；当然在西滩筑护岛石坝，也能稳定西沙岛的地形，林缚印象里，崇明岛的地质形态便是如此稳定下来的，但是这些工程量都异常的巨大，不是眼下能考虑。眼下，林缚大部分的财力还是主要用于安置、组织流民、在观音滩建造防御设施，两万余流民预计初期的安置费用就要消耗掉十多万两银；护港横堤也只计划建造能伸入江中两百步远。看着西沙岛地图，林缚都担心积攒下来的二十万两现银能否支撑住前期的投入，当然了，也就是前期的投入最大。

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